性质： 一，要建立科学的财税体制。一方面要反映中国实际情况；另一方面还要反映国际通行做法。 二，建立现代财政制度，权力和责任要进行明确，并要有法制保障。 三，要做到事权与支出责任相适应。当前不少事权集中在地方政府，民生改革、教育改革、城乡一体化改革等任务繁重。但同时却没有相匹配的财权，一些基层政府甚至绝大多数财力都是靠转移支付。要厘清事权和财权，做到有事做就有钱来保障。 内容： 一是法制建设，意味着收税、财政支出、预算管理都要有法可依。通过的预算规定了当年的财政收入，预算法和税法相协调。 二是规范性，财政收支不能过分随意。 三是预算应该是完整的，并建立全过程的监督。预算管理应该囊括政府所有的收入和支出。